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张家口市国土资源局2017年度法治政府建设情况报告

发布时间:2018-01-03
市政府: 2017年在市委、市政府的正确领导下,我局深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会和十九大精神,围绕省、市法治建设和依法行政工作的要求,以“行政执法三项制度”改革试点为契机,全面推进法治国土建设,较好地完成了年度各项工作任务。现将2017年度法治政府建设的有关情况报告如下: 一、加强组织领导 局党组高度重视依法行政和法治国土建设工作。根据新形势下对国土资源依法行政的新要求,充分发挥局党组在法治建设中的领导核心作用和领导干部的模范带头作用,把推进依法行政建设法治国土作为带动全局的一项基础性工作常抓不懈,牢固树立依法行政理念,通过不断增强法治思维和法治意识,形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”良好氛围,全力推进法治国土建设各项任务的落实,切实提高依法行政的能力。局党组多次召开会议,听取汇报,研究措施,有力促进了法治国土建设。一是加强领导,健全机构。为切实加强对依法行政工作的组织领导,我局成立了由主要领导任组长,班子成员为副组长,各科室负责人为成员的工作领导小组,研究解决法治国土建设工作中遇到的重大问题。为保障法治国土建设工作的开展,我局聘请了常年法律顾问,并将法治国土建设工作经费列入了年度经费预算,加大了人力、财力、物力的支持力度,做到了组织、机构、人员和经费“四到位”,保障了法治国土建设工作顺利开展。二是周密组织,严格考核。我局党组提出,要加强对各县区国土局依法行政工作的检查、考核,将依法行政考核指标纳入考核评价体系,作为对领导干部综合考核评价的重要内容。三是明确责任,狠抓落实。我局建立了法治国土建设目标责任管理制度,将工作任务分解到各科室,并纳入年度工作目标考核内容,年初部署、年中检查、年末考评,对考核不合格的实行“一票否决制”,取消参评先进的资格。我局领导班子带头深入基层调研、指导工作,及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题,并制定完善相关工作制度,总结先进经验、表扬先进典型。 二、全面推进法治国土建设 (一)依法全面履行职能 一是及时交接行政审批事项。2017年根据《关于印发张家口市行政审批局主要职责内设机构和人员编制的规定的通知》(张政办字[2017]41号)文件精神,我局建设用地改变用途审核等17项行政审批权移交市行政审批局。二是修订完善行政权力清单。内设机构调整和人员编制精简方案批准后,在反复征求各科室和主管局长意见的基础上,结合工作实际,重新修改完善了行政权力清单、责任清单、公共服务清单。及时开展了流程再造工作,共编制了行政许可事项流程图5个,其他权力事项流程图15个,公共服务事项流程图3个,内部流程图12个。在流程图制作过程中,始终本着“便捷高效、职责清晰、全程可溯、便于监督”的原则,简化办事环节和手续,优化办事服务流程,完善办事服务方式,明确服务标准时限,此项工作按时上报编办并通过验收,并及时公布于我局网站,方便服务对象查询。三是推进网上远程报批工作。全市国土资源系统大力推行网上报批,实现了网上报卷、网上受理、网上审核、网上批复,通过远程向省厅报批,方便了管理相对人,缩短了报批时间,提高了工作效率。四是扎实推进内设机构改革。对部分符合条件科级干部进行了妥善分流安置。由原来内设党政办公室等17个科室精简为办公室等14个科室,其中保留7个、整合3个、撤销1个、更名3个、新建科室1个;机关人员编制由42名精简到38名;科级领导职数由29名精简到24名;严格按《市科级干部安置消化实施意见》,对局机关5名科级干部进行分流安置,对整合科室负责人进行了重新任免。五是有力保障重点项目落地。我局抢抓市县两级土地利用总体规划调整完善之机,重点保障市重点项目、涉奥项目、公益项目、扶贫项目落地。对于各县、区已完成征地组卷并及时上报的重点项目,市局统一核消用地计划指标,应保尽保。严把各类建设项目用地预审关,保证建设项目前期工作有效开展。共出具了高速公路、风电场、光伏等建设用地项目预审意见25宗。按计划落实土地供应。截止目前,全市供应土地435宗,其中:划拨106宗,出让329宗。六是加大违法占地清理力度。按照省委深改会和全省清理违法占地专项行动的统一部署,开展了全市集中整治清理违法占地专项行动。市国土资源局积极当好参谋助手,实行“一包四联”制度,协助解决工作中的疑难问题;建立定期周通报制度,把每周工作进展及时向市委、市政府、市人大、市政协、市直相关部门和县区政府通报,协调推进目标任务落实。七是深度整治露天矿山污染。2017年露天矿山污染深度整治专项行动任务涉及我市215个,其中停产整治201个(停产整治相关工作由环保部门牵头),责任主体灭失矿山迹地复绿14个(2017年10月底前完成8个,2018年10月底前完成6个)。目前,201个停产整治矿山已全部停产。责任主体灭失矿山迹地复绿中,要求2017年完成的8个责任主体灭失矿山迹地复绿工程均已完成并验收;要求2018年完成的6个任务中,3个完成并验收,3个整合到张矿集团。严格落实矿山地质环境治理恢复保证金制度,累计收缴保证金5.9亿元。积极推进矿山地质环境恢复治理,已为13个完成地质环境治理恢复工程并通过验收的矿山企业退还保证金357万元。 (二)完善依法行政制度体系 一是完善文件管理制度。我局制定了《张家口市国土资源局关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》(张国土资字[2017] 38号)。严格实施规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。防止规范性文件侵犯国土资源管理相对人的合法权益,切实解决红头文件太任性的问题。严格落实规范性文件合法性审查制度,未经合法性审查或者合法性审查未通过的,不得提交会议审议。2017年出台了《张家口市国土资源局关于进一步加强规范性文件管理的通知》(张国土资字[2017]103号),对规范性文件进行了界定,健全规范性文件制定程序,对起草、审核、发布进行了规定,并严格执行定期清理和备案审查制度。二是推进三项制度改革试点工作。全市部署开展三项制度改革试点工作后,我局试点工作稳步推进。经局务会研究决定,成立局长任组长的专项改革领导小组,我局研究制定了张家口市国土资源系统“三项制度”改革试点工作方案,制定了行政执法事项清单、随机抽查事项清单、重大行政决定法制审核清单、行政执法流程图、行政执法服务指南、行政执法文书样本,并对执法机构和执法人员、执法证件进行了清理。三是认真做好规范性文件清理工作。我局对2016年12月31日之前的市政府和市政府部门的规范性文件开展了清理审查工作。一是以市政府或市政府办名义下发的规范性文件:1件失效,2件废止,3件拟保留。二是以市国土资源局名义下发的规范性文件:13件继续有效,9件废止,1件修改,并在我局网站上进行了公布。 (三)积极促进依法科学民主决策 一是严格实行重大事项集体决策制度。我局对重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等重大事项,全部提交局党组会、局例会,实行集体研究、集体决策。二是充分发挥法律顾问的作用。落实市政府《关于进一步加强政府法律顾问制度的意见》精神,完善政府法律顾问制度。今年我局与河北思洋律师事务所和河北海龙律师事务所签订了法律顾问合同,为我局行政执法、行政复议、行政诉讼、重大决策提供法律顾问服务。遇到重大问题,邀请法律顾问参与,并提供相应的法律意见。今年我局法律顾问审核合同10件,代理行政诉讼案件15件。三是制定重大执法决定法制审核制度。我局制定了张家口市国土资源局关于印发《张家口市国土资源局重大行政执法决定法制审核办法(试行)》的通知(张国土资规字[2017]3号),我局在做出重大行政执法决定之前,由局法制机构对合法性、适当性进行审核。 (四)严格规范公正文明执法 一是严格规范执法行为。严格执行《国土资源违法案件查处规程》,进一步细化执法流程,明确执法环节和步骤,健全证据规则,保障程序公正合法。同时,创新执法方式,坚持文明执法,做到服务与执法并重,教育与处罚结合。我局印发了《张家口市国土资源局关于印发“双随机一公开”监管工作实施方案的通知》(张国土资字〔2017〕032号)、《张家口市国土资源局关于印发“双随机一公开”监管工作实施细则的通知》(张国土资字〔2017〕033号)。建立了随机抽查事项清单、执法人员名录库及和市场主体名录库,各相关科室制定了2017年度“双随机一公开”监管工作抽查计划表。并按照市“双随办”要求顺利开通了政务外网,并将局执法人员信息录入到了“双随机与双告知综合系统”,确保数据信息准确。二是完善行政执法程序。我局制定了关于印发《张家口市国土资源局行政执法公示暂行办法》的通知(张国土资规字[2017]1号)。制定了关于印发《张家口市国土资源局行政许可全过程记录实施办法(试行)》等三个办法的通知(张国土资规字[2017]2号),建立健全行政执法全过程记录制度。全面落实行政裁量权基准制度,统一全市国土资源系统执法人员行使执法裁量权的尺度,减少行政执法的自由空间。完善国土资源行政执法与刑事司法衔接机制,落实案件移送标准和程序。三是加强行政执法监督。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。通过执法人员培训、执法证件的年检、新增执法人员培训、执法案卷检查等方式,确保执法人员持证上岗、规范执法。加强对行政执法行为的日常监督,坚决纠正执法违法行为。 (五)强化对行政权力的制约和监督 我局通过多种渠道接受社会各界的投诉与监督。涉及国土资源行政审批、项目管理、资金分配使用等重大事项,坚持分岗设权、分级授权,强化内部流程控制,防止权力滥用。认真落实行政决策追究制度,对不履行、违法履行或者不当履行行政职责,导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,造成重大损失和恶劣影响的,对有关领导和责任人严肃问责。自觉接受上级和审计、纪检、司法等部门的监督,自觉接受社会监督、舆论监督和广大人民群众的监督,形成完整的监督体系。同时,以三项制度改革试点为契机,我局设立了行政执法公示专栏,对行政执法信息按照事前、事中、事后依次公开,接受群众监督。 (六)依法有效化解社会矛盾纠纷 一是认真做好行政复议工作。充分发挥复议在化解行政纠纷,维护人民群众合法权益和监督行政机关等方面的重要作用。今年我局受理行政复议9件,已审结8件,其中决定撤销5宗,驳回2宗,原告撤回1宗复议终止;1宗正在审理过程中。今年复议案件中有8件复议事项为政府信息公开。二是积极做好行政应诉工作。在行政诉讼案件中我局认真撰写答辩状并提交人民法院,按时出庭应诉。今年我局行政应诉案件共16宗,其中1宗原告撤诉结案,3宗驳回上诉,其余12案件均在法院一审、二审、发回重审程序中。2017年我局行政负责人出庭应诉5件。三是健全矛盾纠纷化解机制。建立了国土资源系统行政调解工作体系,化解行政争议,努力维护社会和谐稳定。我局成立了由局长任组长、副局长任副组长、相关科室负责人为成员的行政调解工作领导小组,把加强行政调解工作、及时有效化解矛盾纠纷作为信访维稳工作目标考评的重要内容,纳入目标管理。 三、切实加强法制宣传教育工作 我局认真开展法治宣传教育工作,切实增强国土资源系统干部建设法治政府的责任感、紧迫感和使命感,进一步提高依法行政的能力和水平。一是认真贯彻省市开展法治宣传教育的第七个五年规划精神。结合我市国土资源系统法治宣传教育工作实际,制定了张家口市国土资源局关于印发《张家口市国土资源系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》的通知(张国土资字[2017]40号),明确了法治宣传教育的指导思想、主要目标、工作原则、主要任务、工作措施和工作安排。二是积极开展形式多样的法治宣传。充分利用“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”“12.4国家宪法日”等关键时点,开展形式多样的法制宣传教育活动,发放宣传单、宣传册、宣传袋和有关国土资源法律法规读本,回答群众提出的涉及国土资源的相关问题,为国土资源管理营造良好的法治环境和氛围。三是加强学习培训。推动领导干部带头学法守法,提升运用法治思维、法治方式分析和解决问题的能力,把学法成效落实到谋划推动国土资源管理工作中来。局党组将宪法等法律法规和依法行政知识作为学习的重要内容,不断提高领导班子和领导干部的理论水平。定期组织行政执法人员参加专业知识学习,加强《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《土地管理法》和《矿产资源法》等专业法律知识培训,着力提升机关工作人员依法履行各项职责的能力。 2017年我局的依法行政工作取得了一些成绩,但是仍然和市委、市政府和群众对我们的期望仍有一定的差距:主要是依法行政工作机制仍有待进一步完善;在强化依法行政意识、完善工作制度和优化工作方法有待进一步加强;行政执法队伍整体素质和业务还需加强。 在今后的工作中我局将按照习总书记在十九大报告中对国土资源工作提出的新论述、新要求和新举措,找准新时代国土资源管理工作定位,积极稳妥推进全市国土资源领域改革,进一步转变政府职能,深化行政管理方式改革,推进文明公正执法,建立健全科学民主依法决策机制,提高制度建设质量,不断提高依法行政能力和依法管理水平。 张家口市国土资源局 2017年12月19日
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